清大博学院

2026年10月7日，美国国土安全部公布了一份拟议规则：国际学生首次申请OPT（选择性实习训练），学校需为每名学生缴纳7万美元；STEM专业学生申请延期，再交3万美元。

这不是一笔小数目。现行OPT申请费约500美元，且通常由学生自行承担。如果新规落地，一个STEM学生从毕业到用完三年OPT，学校头上压着的成本将达到10万美元。消息传出当天，留学群里几乎所有人都在问同一个问题：这笔钱，最后到底谁出？

规则写的是“学校交”，但学校不会自己扛

先说清楚规则本身。费用由SEVP认证学校缴纳，不是学生直接向政府交。但DHS在自己的规则分析里写了一句关键的话：学校可以将这笔费用转嫁给国际学生或雇主。

翻译一下就是：政府把账单寄给学校，学校再把账单转给谁，政府不拦着。

以一所每年有500名国际学生参加OPT的大型公立大学为例，光这一项开支就是3500万美元。对绝大多数高校来说，这不是能“内部消化”的数字。学校大概率不会自己扛，最终承担这笔费用的，还是学生本人或者愿意雇佣他们的雇主。

更关键的是一个容易被忽略的条款：学校不缴费，SEVIS系统里就无法录入OPT推荐；没有缴费记录，USCIS也不会发放工卡。这意味着7万美元不是一个“你可以选择不交”的门槛，而是一个“不交就完全走不通”的开关。OPT从一个几乎所有国际学生都能申请的标准化流程，变成了一个需要学校“替你出钱”的项目。而学校愿不愿意出，取决于它认为你值不值。

受伤的不只是学生

第一波冲击落在已经在读的学生身上。宾夕法尼亚大学凯里法学院教授Fernando Chang-Muy的判断很直接：这笔费用“将把几乎所有近期毕业的国际学生拒之门外，实际上等于终结了除最富裕学生以外所有人的OPT机会”。注意“最富裕”这个限定词。如果费用最终转嫁到学生头上，一个普通家庭的孩子毕业后想靠OPT留美工作，先要拿出7万美元——这在大多数人的留学预算里，是一笔压根没算过的钱。

第二波冲击落在依赖OPT招聘的企业身上。科技公司、工程公司、生物医药企业，每年通过OPT招聘大量刚毕业的国际学生。OPT在H-1B抽签之前，是很多人进入美国职场的第一站。雇主雇佣OPT学生本来有税收优势：免缴FICA税，年薪10万美元的OPT岗位，雇主每年能省约7650美元。但如果OPT本身要额外承担10万美元成本，这点优势被彻底抹平，招聘国际毕业生的渠道也会跟着收窄。

第三波冲击，落在OPT制度本身。DHS在提案中承认，新收费可能导致OPT参与人数下降。2024-25学年约有29.4万名国际学生参加了OPT，而十年前这个数字大约是12万。一条本来在扩张的通道，正在被主动收窄。

DHS的理由，和它绕不开的问题

DHS给出的说法是打击欺诈和滥用。2026年5月，ICE代理局长Todd Lyons宣布，调查发现超过1万起OPT相关的潜在欺诈案件，包括空壳公司、虚假工作地址、以及学生被境外人员“远程管理”等情况。

这些问题确实存在。但7万美元的收费能不能解决它们，是另一回事。约翰霍普金斯大学经济学教授Michael Clemens的评价很直接：没有研究支持政府“保护美国劳动者”的说法，反而会“造成因手续费壁垒而未能创造的发明、未能设立的创业、与其他国家技术竞争失败的巨大损失”。

还有两个程序上的细节值得注意。第一，DHS这次只给了30天公众意见征询期，截止到11月9日，而通常重大规则的征询期是60天。第二，费用的规模和其存入财政部一般基金的做法，很可能在最终规则发布后引发诉讼。

法律挑战几乎是可以预见的。此前H-1B的10万美元费用已经被两位联邦法官叫停，前USCIS高级顾问Doug Rand直接预测OPT收费会面临类似的司法命运。但即便最终被推翻，从提案到诉讼到裁决，这个过程本身就会制造足够多的不确定性。而留学决策最怕的，恰恰就是不确定性。

现在能做什么

截至发稿，这仍然只是一份拟议规则。距离正式实施，还有几步要走：公众意见征询（截止11月9日）、DHS审议意见、发布最终规则、最终规则生效。如果遭遇诉讼，时间线还会进一步拉长。

对于正在美国读书、或者正在考虑赴美留学的学生来说，有几件事值得现在就开始想。

第一，不要只盯OPT一条路。 O-1签证（杰出人才）、L-1（跨国公司内部调动）、免抽签H-1B雇主（大学、非营利研究机构、公立医院）都是可行的替代路径。STEM学生还可以考虑在OPT到期前转回F-1继续读书，用CPT维持工作身份。在OPT成本被抬高的情况下，这些路径值得提前研究，而不是等到毕业再临时找方案。

第二，把OPT成本纳入留学算账。 如果OPT的费用被大幅抬高，美国留学的“总价”就不再只是学费加生活费。这个变量应该在你做选校决策的时候就被考虑进去，而不是等毕业了才发现账算不过来。

第三，关注11月9日之前的公众意见窗口。 NAFSA已经表示将提交详细意见，各大高校协会也在组织回应。这段时间的表态和博弈，会直接影响最终规则的形态。

OPT从来不是一个完美的制度。欺诈、滥用、廉价劳动力的批评，确实有事实支撑。但用7万美元的门槛去解决这些问题，更像是用一把大锤去修一块手表——修不修得好另说，表大概率是碎了。

真正需要被挡在门外的，是那些造假雇主和钻空子的人。但7万美元的收费不区分真假，它区分的是：学校愿不愿意为你掏这笔钱。而学校愿不愿意，大概率取决于你值不值这个价。这个逻辑本身，就挺让人不舒服的。