清大博学院

2022年8月16日星期二，于7月底通过的西班牙《新移民条例》（La Reforma del Reglamento de extranjería）正式生效。

这将是一个影响无数留学生和移民的新政。

西班牙移民现状

今天，移民是西班牙人口和劳动力的重要组成部分。普查数据显示，在过去的一年里，本国减15502人，净移民达1153094人，是移民的涌入维持了人口的增长。

具体来说，2021年增加移民49612人；截至2022年1月1日，总数达5417883人，约占西班牙总人口的11%。

2021及2022年度西班牙外国移民组成

来源：《统计》杂志（Statista）

根据《统计》杂志的信息，目前西班牙前10大移民群体依次是：

摩洛哥、罗马尼亚、英国、哥伦比亚、意大利、委内瑞拉、中国、德国、法国、匈牙利

中国排在第七，2021年197704人，2022年193129人，相对于疫情之前有所下降。

本次的移民新政具体有哪些内容，对哪些人有利？下面，清大博学院来进行详细梳理。

移民新政详析

移民新政包括五个方面。

正规化

第一，促进移民的正规化（Facilitar la regularización por arraigo de los migrantes）。

1.    对于来自非欧盟国家的自营职业者，例如百元店老板、餐馆老板等，进行规范化管理。在放宽准入标准的前提下，严格把控审核和监督程序。

2.    改善从源头招聘的流程。各企业有资格在外来移民的原籍国直接对其进行聘用。此外，将隶属于经济部门的职业自动纳入待填补空缺职业目录，以便更准确地了解劳动力市场的需求。

3.    加强可循环移民模式（modelo de migración circular）。任何存在劳动力短缺的企业都可以使用该模式，让来自非欧盟国家的移民有机会临时来欧盟参与工作、学习或培训。持有该许可的工作者，每年可以在欧盟国家工作9个月，许可有效期为4年。此模式旨在同时为工人和公司提供更大的稳定性，鼓励技能和技术知识的转移，并减少行政负担。
 

培训扎根

第二，西班牙效仿德国的“Duldung”计划，为已经来到西班牙的移民提供合法的工作途径——培训扎根（Arraigo por formación）。

申请者需要满足的条件是：

1.    在西班牙非法逗留两年及以上的外国公民；

2.    在需要劳动力的部门接受培训，在培训期间可以获得12个月的居留许可，最多可以延长一次，即共计24个月；

3.    并在最后的考核当中合格，则可以获得申请工作扎根居留或社会扎根居留的资格。

留学生打工

第三，允许外国学生工作（Permitir que trabajen los estudiantes extranjeros）。

目的旨在保留外国人才，扩大移民就业。

持有学生居留的外国公民将被允许在就读的同时打工，但每周至多不超过30小时。

同时，外国留学生在完成学业后，无须再考虑各种壁垒：改革取消了毕业后在西班牙逗留至少三年才能获得工作居留的规定，也简化了换取“找工作居留”及“工作居留”的程序。

简化就业要求

第四，简化就业要求（Simplificar las exigencias para emplearse por cuenta ajena）。

目的是减少获取工作居留所需材料，并缩短审核程序。

一般而言，获取工作扎根居留（Arraigo Laboral）的要求为：

1.    在西班牙合法居住至少两年的外国公民；

2.    定期或不定期工作6个月及以上。

在新移民法案当中，为打击西班牙的黑色经济，对于已经在西班牙打过一段时间黑工的人，现在也可以申请换取合法的工作扎根居留。申请者需要满足的条件是：

1.    在西班牙非法逗留两年及以上的外国公民；

2.    在西班牙境内、其原籍国境内及其过去五年内居住的国家境内均无犯罪记录；

3.    提供工作认证，证明在没有工作许可的前提下，申请人于申请前6个月内，每周工作至少30小时；或于申请前12个月，内每周工作至少15小时。

一般来说，获取社会扎根居留（Arraigo Social）的要求为：

1.    在西班牙合法居住至少两年的外国公民；

2.    拥有固定的家庭关系或提交社会融入报告（Informe de la inserción en la sociedad）

3.    需提交一份为期1年及以上的雇佣合同。

在新移民法案当中，对于申请社会扎根居留的雇佣合同，审核条件放宽。

一方面，不再要求评估合同的有效时长或签署期限，而是根据其是否符合跨专业最低工资（Salario Mínimo Interprofesional）进行评估。

另一方面，如果申请人有需要抚养的未成年人，则可以选择提交证明。在获得劳动部认证的情况下，申请人每周工作的时间可以少于至少20小时的最低标准，以保证对弱势群体的关怀。在此前提下，申请人甚至可以同时递交数份不同的合同，只要有一份符合要求，就可以获得居留，保证新政策实施的灵活性。

第五，设立外国移民事务处理单位（Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería）。

目的在于保证在西班牙所有地区，移民法规的实施都能做到统一化、标准化。或许可以期待一下，拿居留的时间线能缩短一些。此外，《新移民条例》还改进领事馆办事处的程序，删繁就简，提高效率。

作为欧盟失业率最高的国家之一西班牙的失业率为13.65%。据估计，西国109065 个职位空缺；约69%的雇主承认在招聘人才时遇到困难。因此，本次改革的目的将是双赢的：既填补了西班牙的职位空缺，又为外来移民提供了工作机会。